現(xiàn)在，以大數(shù)據(jù)、人工智能、5G技術(shù)等為代表的新技術(shù)革命正在影響人類社會的方方面面。隨著我國交通強國與海洋強國建設(shè)加快，港航公共管理體制機制改革迎來關(guān)鍵機遇期，迫切需要提升港航公共管理部門在市場監(jiān)管、信息服務(wù)、政務(wù)公開、安全監(jiān)管等方面的服務(wù)能力。

目前來看，新技術(shù)、新裝備率先在服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)、內(nèi)部管理、外部環(huán)境等場景應用取得突破。港航管理部門需要積極發(fā)揮服務(wù)功能與引領(lǐng)作用，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強與航運產(chǎn)業(yè)鏈其他方面的積極合作，形成一股重要的政務(wù)流，發(fā)揮行政管理與公共服務(wù)的關(guān)鍵作用，在維護市場秩序、保障航運安全、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、管理航運各要素方面發(fā)揮重要引領(lǐng)作用，推動形成航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展完整閉環(huán)，積極做大做強航運產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的貢獻度。

多地積極推進港航信息化建設(shè)

當前，我國港航管理科技應用正從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理向規(guī)范集成應用邁進，多地正在組織推進相關(guān)工作。

青島市交通運輸委員會港航管理局、青島海洋科學與技術(shù)國家實驗室、新華（青島）國際海洋資訊中心有限公司三方?jīng)Q定共建“青島國際港航大數(shù)據(jù)中心”，面向全球港航信息服務(wù)市場，聯(lián)合開展港航領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)獲取、大數(shù)據(jù)處理、大數(shù)據(jù)應用、大數(shù)據(jù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)交易等關(guān)鍵業(yè)務(wù)，將有力推動信息化與港航業(yè)的融合發(fā)展。

青島港航聯(lián)合商品貿(mào)易場的商品購銷系統(tǒng)試運行上線，是國內(nèi)首家應用區(qū)塊鏈技術(shù)的大宗交易貿(mào)易平臺?，F(xiàn)代港航綜合信息平臺建設(shè)也正在穩(wěn)步推進。

舟山港航正在建設(shè)綜合監(jiān)管與信息服務(wù)系統(tǒng)。舟山港航綜合監(jiān)管與信息服務(wù)系統(tǒng)于2014年開始啟動，相繼開發(fā)了企業(yè)管理、船舶管理、年度核查、年審合格證等相關(guān)功能并投入使用，對企業(yè)和港航管理部門的信息化建設(shè)成效顯著，對工作效率有明顯提高。

舟山市港航局正抓緊落實二期開發(fā)項目，全面促進大數(shù)據(jù)與行業(yè)治理深度融合，為深化“最多跑一次”改革，強化事中事后監(jiān)管，加快“數(shù)字交通”建設(shè)，深入推進“政府理念創(chuàng)新+政務(wù)流程創(chuàng)新+治理方式創(chuàng)新+信息技術(shù)應用創(chuàng)新”，構(gòu)建覆蓋行業(yè)監(jiān)管、綠色交通、安全管理、公共服務(wù)、決策咨詢、政務(wù)辦公等重點領(lǐng)域的數(shù)字化服務(wù)體系助力。

廈門實施“智慧港航”規(guī)劃?！稄B門港“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃暨智慧港航規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）指出，計劃到2020 年，廈門港將初步建成安全、高效、智能、便捷、協(xié)同的智慧港航樞紐。要從“智慧政務(wù)、智慧港區(qū)、智慧物流、智慧航運、智慧商務(wù)創(chuàng)新”5個方面促進港口信息化發(fā)展，推廣云計算、大數(shù)據(jù)、智能感知、GIS、VR/AR等技術(shù)在港航生產(chǎn)中的應用?！兑?guī)劃》出臺同時形成《關(guān)于加快推進廈門港“互聯(lián)網(wǎng)+港口”發(fā)展的實施意見》，提出要通過移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)港航業(yè)務(wù)的融合滲透。

尚有短板需補齊

雖然新技術(shù)在提升港航公共服務(wù)能力方面具有廣泛應用價值，但目前我國港航公共管理部門信息技術(shù)應用仍然處于初級階段，存在以下幾個方面問題：

港航管理科技基礎(chǔ)設(shè)施落后，不適應科技發(fā)展與監(jiān)管需求。我國大部分港區(qū)信息化感知體系和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系不完善，有效覆蓋范圍還很欠缺；大部分港航管理部門與港口企業(yè)實現(xiàn)專線連接，但未形成完整穩(wěn)定的全港通信傳輸網(wǎng)絡(luò)閉環(huán)，大部分港航管理部門信息化設(shè)施設(shè)備老舊、數(shù)量少、資金投入不夠等問題突出。

港航管理未形成統(tǒng)一港航數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)共享共管共治程度低。大部分港航管理部門都建立了一定的數(shù)據(jù)標準體系，但各部門之間由于相對獨立，信息交互使用存在難點。數(shù)據(jù)分散導致數(shù)據(jù)有效性、規(guī)模性程度不足，尚未建立本單位、本地區(qū)核心的港航基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，缺乏關(guān)鍵數(shù)據(jù)應用處理中心，信息資源整合共享能力弱，跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)分享更是困難，信息協(xié)同與綜合利用效率很低。

對外辦公服務(wù)信息化程度低，部分業(yè)務(wù)仍采用人工處理方式。大部分港航管理部門行政審批事項對外服務(wù)目標是通過單一窗口受理、辦結(jié)，但業(yè)務(wù)交叉、分散的特點導致出現(xiàn)信息交互壁壘，“信息孤島”始終存在。而港口現(xiàn)場監(jiān)管與安全檢查基本采取的還是人工親臨現(xiàn)場巡查并紙質(zhì)記錄檢查信息的方式，安全監(jiān)管與綜合執(zhí)法效率太低，事中事后監(jiān)管沒有抓手，急需利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等科技手段，提升監(jiān)管與服務(wù)效率，有效降低安全風險與監(jiān)管盲區(qū)，提升港航公共服務(wù)能力水平。

新技術(shù)未來場景值得期待

新技術(shù)將廣泛影響我國港航業(yè)監(jiān)管方式等創(chuàng)新，新裝備主動融入傳統(tǒng)管理模式，將加速提升我國航道管理、市場監(jiān)管、港口安全生產(chǎn)、港口政務(wù)臨時辦公、從業(yè)人員考評等方面的智能化、自動化管理服務(wù)水平。

5G技術(shù)以及未來的量子計算，可建立起萬物互聯(lián)與虛擬現(xiàn)實的應用模式，其具備高可靠、高容量、高速率、低時延、低功耗、低成本和精確定位、精密計算、精細控制特點，將加速我國智能航運發(fā)展，推動智能船舶、智能港口、智能航保、智能航運服務(wù)和智能航運監(jiān)管快速變革。

智能感知技術(shù)推動智慧港口現(xiàn)場監(jiān)管裝備電子化，主要包括物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人臉識別技術(shù)、無人機等。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可實現(xiàn)對港區(qū)環(huán)境、港口各要素的實時監(jiān)控與可追溯定位捕捉，實現(xiàn)360度無死角、全時空有效監(jiān)管；無人機通過搭載影像采集系統(tǒng)可實現(xiàn)高分辨率采集，替代部分環(huán)境條件惡劣的場景監(jiān)控，也可彌補衛(wèi)星遙感因云層遮擋造成的圖像獲取不完整等問題，可以讓港航行政管理在航道維護執(zhí)法、?；钒踩O(jiān)控和巡查、災害事件事中事后現(xiàn)場航拍與輔助評估、岸線/港區(qū)規(guī)劃輔助測繪等方面取得突破。

虛擬現(xiàn)實VR培訓系統(tǒng)建成后將會有效促進船員的日常考評、安全管理能力的整體提升，進一步提高我國船員綜合素養(yǎng)。VR培訓有著明顯的成本優(yōu)勢，該培訓方案只需要消耗一定量的資金去購買設(shè)備就可以在不同的虛擬環(huán)境中重復練習。當進行安全培訓時，VR平臺可以將培訓行為通過全方位視頻記錄下來，利于更有效地積累經(jīng)驗，為以后制定行動提供必要的糾正措施。

大數(shù)據(jù)深度融合應用有利于整合政務(wù)信息資源，實現(xiàn)服務(wù)便捷高效。大數(shù)據(jù)在航運公共管理領(lǐng)域應用，可以對電子口岸環(huán)節(jié)大量進出口企業(yè)的貨物報關(guān)和裝箱數(shù)據(jù)深入挖掘、秒級分析，實現(xiàn)某個企業(yè)信用狀態(tài)的實時更新；也可以對進出口企業(yè)的報關(guān)行為進行分析，對于可能存在問題的環(huán)節(jié)和歷史數(shù)據(jù)進行綜合比對，輔助航運經(jīng)營和管理，同時輔助海關(guān)和檢驗檢疫環(huán)節(jié)進行鎖定管理，為后續(xù)的處理審查提供依據(jù)。

在港口安全管理和金融服務(wù)方面，大數(shù)據(jù)可以使得更多的數(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)據(jù)證據(jù)被有效地保留和組織，數(shù)據(jù)資產(chǎn)可以通過大數(shù)據(jù)手段收集融合，并保存在分布式數(shù)據(jù)庫中，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)持久化，即歷史數(shù)據(jù)也可以輕松地隨時獲取。以此為基礎(chǔ)，在企業(yè)征信、危險品運輸監(jiān)管、食品溯源、物資管理等方面都可以在數(shù)據(jù)資源中進行對應的管理和評估，從而可以更好地支持例如“艙單質(zhì)押”等港口金融創(chuàng)新應用的實施。

多措并舉加速新技術(shù)應用

展望未來，筆者建議從以下幾方面加速推進新技術(shù)在我國港航管理應用和發(fā)展：

首先，推動港航管理信息標準化與數(shù)據(jù)共建共享機制建設(shè)。在應用單位眾多、服務(wù)對象廣泛、參與管理多元化的情況下，通過對公共信息平臺進行標準化設(shè)計，避免出現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口和應用標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)無法共享、難以滿足港口公共信息服務(wù)和管理需要等情況。

參照國家交通運輸物流公共信息平臺設(shè)計推進全國港航公共服務(wù)信息標準化方案，推動港航公共數(shù)據(jù)資源共享開放。建議各地制訂港航數(shù)據(jù)資源共享管理辦法，明確數(shù)據(jù)管理與共享要求。制訂完善數(shù)據(jù)交換共享標準，強化行業(yè)基礎(chǔ)性標準執(zhí)行。在依法加強安全保障和隱私保護前提下，建立港航管理部門數(shù)據(jù)開放清單制度，制訂數(shù)據(jù)開放政策意見和相關(guān)標準，落實數(shù)據(jù)開放和維護責任。

其次，建設(shè)智慧港航政務(wù)系統(tǒng)，完善統(tǒng)一的港航信用管理和評價體系。建設(shè)智慧港航政務(wù)目的是為港航管理部門提供與港航產(chǎn)業(yè)相關(guān)的網(wǎng)上行政審批、政務(wù)信息發(fā)布及各類國家行業(yè)物流相關(guān)標準查閱的信息平臺。

讓智慧港航政務(wù)系統(tǒng)與各級管理部門的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與平臺對接，通過門戶網(wǎng)站實現(xiàn)政務(wù)公開、便民服務(wù)及公眾監(jiān)督等功能；通過與現(xiàn)有業(yè)務(wù)及信息資源相結(jié)合，實現(xiàn)既有政務(wù)系統(tǒng)的集成，業(yè)務(wù)在線申請?zhí)幚怼⒃诰€政務(wù)信息發(fā)布及信息采集，提高工作效率，提升服務(wù)水平。全面實現(xiàn)“港政、運政、航政、項目建設(shè)”業(yè)務(wù)全網(wǎng)上、可替代行政審批。

同時，結(jié)合各省市信用信息體系建設(shè)需求，制定本地區(qū)統(tǒng)一港航信用信息評價體系和標準，搭建統(tǒng)一港航信用信息管理系統(tǒng)。整合現(xiàn)有針對水運工程建設(shè)和運輸市場信用信息，建立涵蓋工程建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、港航企業(yè)、運輸船舶、港航服務(wù)機構(gòu)、從業(yè)人員的誠信數(shù)據(jù)庫，形成“一盤棋”管理思維，分類分級分時管理，對接信用中國、信用交通系統(tǒng)，形成強大信用管理合力，提升事中事后監(jiān)管能力。

第三，聚焦全程可控與動態(tài)監(jiān)管，建設(shè)智慧港航動態(tài)安全監(jiān)管系統(tǒng)。通過圖形化、數(shù)字化、可視化的方式實現(xiàn)對港航基礎(chǔ)設(shè)施資源（岸線、港區(qū)、碼頭、公共基礎(chǔ)設(shè)施）的直觀展示和集約化、動態(tài)化管理，實現(xiàn)港航業(yè)的全網(wǎng)絡(luò)、全透明、全過程管理。在碼頭作業(yè)體系可采用視頻監(jiān)控、識別傳感、GPS+GIS跟蹤、自動分揀等技術(shù)實現(xiàn)作業(yè)自動化、智能化。

在生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)采用RFID及其他傳感器技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速自動采集；在海域方面船舶監(jiān)控系統(tǒng)通過無線射頻、無線網(wǎng)絡(luò)等實時獲取遠行全球的船舶數(shù)據(jù)；與海事局實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，動態(tài)展示地理信息數(shù)據(jù)、AIS動態(tài)數(shù)據(jù)、危險船舶簽證信息以及視頻監(jiān)管信息；建設(shè)完善安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，提升日常安全管理水平和緊急狀況下的決策指揮能力。

（作者單位：交通運輸部水運科學研究院經(jīng)濟政策與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心）